Моделі функціонування бібліотек в умовах реформ та створення ОТГ: вінницький формат

Сеник Лариса Борисівна

директор Вінницької ОУНБ ім. К. А. Тімірязєва

У статті розглянуто моделі функціонування бібліотек Вінницької області під час реформи децентралізації.

Ключові слова: публічні бібліотеки, реформа децентралізації, моделі функціонування бібліотек, об’єднані територіальні громади (ОТГ).

Публічні бібліотеки завжди відігравали важливу соціальну, освітню та культурну роль у суспільстві. Нині бібліотеки переживають трансформації, пов’язані з викликами часу та з впливом змін у соціальних та інформаційно-комунікаційних технологіях. Різноманітність напрямів діяльності та заходів більшості бібліотечних закладів збагачує соціальну й культурну інфраструктуру територіальних спільнот, книгозбірні перестають бути сакральними сховищами книг, перетворюючись у центри комунікації, багатофункціональні простори, місця для публічних зустрічей, відпочинку й навчання. Але при цьому сутність місії публічної бібліотеки залишається незмінною – служити людям, бути затребуваною сьогодні, завтра й щодня.

Нині, коли активно впроваджується реформа децентралізації, увага, здебільшого, зосереджується на процесі об’єднання територіальних громад та реорганізації різних сфер діяльності. У зв’язку з цим найбільш гострими питаннями в бібліотечній галузі є процедура передачі бібліотек громадам, система фінансування закладів, джерела наповнення бібліотечних фондів, методичне забезпечення.

Реформа децентралізації є певним викликом для публічних бібліотек і бібліотечного персоналу, адже змінюються умови підпорядкування, порушується стала мережева взаємодія бібліотек у районах.

Об’єднані територіальні громади (ОТГ) отримали нові повноваження та ресурси, а з ними і можливості зростання якості життя та рівня надання послуг, що передбачає надалі досягнення сталого розвитку, орієнтованого, перш за все, на людину та покращення якості її життя, забезпечення комфортного проживання тощо. І саме бібліотеки повинні стати складовою громади як центри задоволення потреб жителів у отриманні нових знань, платформою комунікації, зокрема між владою та громадою, місцем проведення просвітницьких та соціокультурних заходів з популяризації книги та читання тощо.

Рішення про організацію мережі бібліотек у населених пунктах ухвалює сама територіальна громада, враховуючи можливості місцевих бюджетів.

Принциповим при формуванні бібліотечної мережі в ОТГ є дотримання меж правового поля з цього питання. Насамперед це Закон України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», введений у дію в 1995 році, який регулює діяльність бібліотек в Україні. У ньому визначено основні засади державної політики в галузі бібліотечної справи, основи організації та функціонування бібліотечної системи України, види бібліотек, порядок їх створення, ліквідації та реорганізації, обов’язки та права бібліотек і користувачів, головні положення управління бібліотечною справою, фінансування бібліотек.

Правова діфініція показників мінімального рівня забезпечення населення мережею публічних бібліотек, у тому числі і в ОТГ, чітко зафіксована Постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 року № 72 «Про затвердження Державних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні», якою визначено, що бібліотека має бути оснащена комп’ютерною технікою та іншим обладнанням для виконання функцій як пункту доступу населення до мережі «Інтернет», доступною для населення не менше 40 годин на тиждень, а бібліотечний фонд повинен щороку оновлюватися не менше ніж на 5 відсотків.

У Стратегії розвитку бібліотечної справи в Україні до 2025 року «Якісні зміни бібліотек задля забезпечення сталого розвитку України», яка була розроблена Міністерством культури України спільно з Українською бібліотечною асоціацією та після тривалого періоду обговорень схвалена Кабінетом Міністрів України в березні 2016 р., визначено пріоритети діяльності бібліотек та стратегічні напрями розвитку бібліотечної справи, а також створення нової архітектури інтегрованої бібліотечної системи держави.

На локальному рівні в об’єднаних територіальних громадах дається право організовувати бібліотечно-інформаційне обслуговування на основі варіативних моделей бібліотечних мереж. Для уникнення помилок при створенні варіативних моделей бібліотечних мереж варто враховувати «Методичні рекомендації з організації мережі публічних бібліотек в об’єднаних територіальних громадах» Міністерства культури України.

Мережа публічних бібліотек Вінниччини – одна з найбільш розгалужених серед регіонів України і становить 920 закладів. За період реалізації реформи децентралізації на Вінниччині утворено 42 громади і 176 книгозбірень здобули новий статус – бібліотека об’єднаної територіальної громади. 162 бібліотеки (18 % від загальної кількості публічних бібліотек області) утримуються за бюджети ОТГ, решта 14 здійснюють бібліотечне обслуговування населення, не змінюючи раніше визначену модель, та утримуються за кошти районних бюджетів.

Сьогодні на Вінниччині публічні бібліотеки функціонують за різними організаційними моделями, як сталими, так і перехідними.

Перша модель. Традиційна централізована бібліотечна система, яка утримується за рахунок районного або місцевого бюджету. Цю модель взяли за основу книгозбірні: Гайсинського, Крижопільського, Мурованокуриловецького, Піщанського, Теплицького, Чернівецького, Ямпільського районів та м. Вінниці.

У 2018 році бібліотеки Немирівської ОТГ відповідно до установчих документів та рішення сесії стали Централізованою бібліотечною системою Немирівської міської ради.

Друга модель. Публічна бібліотека об’єднаної територіальної громади. Тут бібліотеки утримуються за бюджетні кошти ОТГ; мережева взаємодія – головна (центральна) бібліотека, бібліотеки-філії, бібліотечні пункти видачі. За такою моделлю, закріпленою в установчих документах, функціонують: публічні бібліотеки Бабчинецької, Брацлавської, Дашівської, Джулинської, Гніванської, Жданівської, Ковалівської, Мельниківської, Райгородської, Росошанської, Сокиринецької, Ситковецької, Томашпільської, Тростянецької, Шляхівської, Якушинецької ОТГ; Барська районна бібліотека та Іллінецька міська мультимедійна бібліотека Іллінецької міської об’єднаної територіальної громади. Затверджено Статут Публічної бібліотеки Оратівської ОТГ та завершується процес її створення.

Третя модель. Бібліотеки об’єднуються з освітянськими. За цією моделлю публічні бібліотеки передаються до комунальної власності ОТГ, при цьому об’єднуються з освітянськими (шкільними) бібліотеками. Мережева взаємодія – головна (центральна) бібліотека, бібліотека-філія, шкільні бібліотечні пункти видачі. Така модель закріплена в установчих документах Студенянської публічної бібліотеки.

Четверта модель. Самостійні бібліотеки об’єднаних територіальних громад. Утримуються за кошти ОТГ, не мають установчих документів, внесені до мережі закладів культури в невідповідності до статусів власності. Кожна бібліотека функціонує відокремлено від інших інституцій громади. Це бібліотеки Вапнярської, Глуховецької, Калинівської, Лука-Мелешківської, Мурафської, Северинівської, Староприлуцької, Тульчинської, Іванівської, Новогребельської, Шпиківської ОТГ.

На жаль, відсутність установчих документів у вищеназваних бібліотеках ОТГ створює проблему щодо їхнього внесення до Переліку отримувачів видань для поповнення фондів публічних бібліотек Вінницької області за державними та регіональними програмами.

П’ята модель, так звана «перехідна». Самостійні бібліотеки (районні, міські, селищні, сільські), що утримуються за кошти місцевих бюджетів, мають установчі документи, включені до мережі закладів культури з відповідним власником та перебувають в очікуванні змін.

Шоста модель. Змішана. Процес децентралізації вносить свої корективи в організаційне функціонування як районних ЦБС, так і самостійних бібліотек районів. Сьогодні в складі Іллінецької ЦБС залишилось 12 бібліотек-філій без центральної бібліотеки, тож управління здійснює в. о. директора, а обробку нових надходжень – бібліотекар з комплектування і обробки.

Внаслідок утворення в Немирівському районі шести ОТГ більшість бібліотек отримали нових власників. Відділ культури і туризму райдержадміністрації для надання методичної допомоги утворив центр з обслуговування бібліотечних установ району та ввів посади методиста і спеціаліста з комплектування бібліотечних фондів.

У Тульчинському районі централізована бібліотечна система перебуває в спільній комунальній власності громад, що входять до складу району, фінансується з районного бюджету, а деякі бібліотеки-філії – з бюджетів ОТГ. Частково видатки на утримання центральної бібліотеки (ЦБ) як методичного центру для бібліотек району покриваються за рахунок дотацій з бюджетів ОТГ. За такою ж моделлю функціонує Вінницька ЦБС.

Бібліотеки Вінниччини є активними учасниками проекту USAID «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), мета якого – інформування та залучення громадськості до процесу реформ децентралізації. Варто зазначити, що Вінницька ОУНБ ім. К. А. Тімірязєва, зокрема працівники науково-методичного відділу, спільно з Іллінецькою міською мультимедійною бібліотекою та Тульчинською центральною районною бібліотекою стали активними учасниками залучення інших бібліотек ОТГ до реалізації проекту. Наразі в проекті задіяно 8 бібліотечних колективів новостворених громад. Це підтверджує думку про те, що імідж бібліотеки суттєво залежить від активної громадянської позиції, професіоналізму, компетентності, комунікативних і організаційних здібностей її працівників.

Отже, в результаті реформування бібліотечної галузі кожна громада вибудовує свою модель функціонування бібліотек, враховуючи місцеві особливості, можливості та бачення перспектив. Та за якою б моделлю не працювали бібліотеки у громадах, головною запорукою їхнього успіху є розвиток культурного простору, нових стандартів надання освітніх, культурних та дозвіллєвих послуг. Також важливими є впровадження нових інформаційних технологій, розробка цікавих творчих проектів, які зможуть зреалізувати компетентні працівники, адже стратегія трансформації бібліотек – це важлива складова якісного сучасного розвитку об’єднаних територіальних громад.

Список використаних джерел:

1. Амельченко, Ю. Бібліотека ОТГ: новий формат існування / Юліана Амельченко // Бібліотечний форум: історія, теорія і практика. – 2019. – № 2. – С. 13–15.

2. Про затвердження Державних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні [Електронний ресурс] : Постанова КМУ від 06.02.2019 р. № 72 // Верховна Рада України. Законодавство України : офіц. сайт. – Текст. дані. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/72-2019-п (дата звернення: 28.08.2019).

3. Про бібліотеки і бібліотечну справу [Електронний ресурс] : Закон України від 01.01.2017 р. № 1801-VIII // Верховна Рада України. Законодавство України : офіц. сайт. – Текст. дані. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/32/95-вр (дата звернення: 28.08.2019).

4. Про схвалення Стратегії розвитку бібліотечної справи на період до 2025 року “Якісні зміни бібліотек для забезпечення сталого розвитку України” [Електронний ресурс] : Розпорядження КМУ від 23.03.2016 р. № 219-р. // Верховна Рада України. Законодавство України : офіц. сайт. – Текст. дані. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/219-2016-р (дата звернення: 28.08.2019).

5. Методичні рекомендації з організації мережі публічних бібліотек в об’єднаних територіальних громадах [Електронний ресурс] // Міністерство культури України : офіц. сайт. – Текст. дані. – Режим доступу: http://mincult.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=245204350 (дата звернення: 28.08.2019).